电力体系体例鼎新，有益在电力行业成长，市场繁华规范，普和利用进步前辈手艺，精简机构，下降治理运转本钱，实现好处的公允公道分派，为国度经济成长、电力出产者和利用者办事，使设立中心直属企业不克不及只以营利为目标，而要更多的承当社会义务，均衡各方好处，让当局安心、社会公允、人平易近满足。现就当前当局主导的电网公司与发电企业履行买卖中、和与消费者之间具有的问题供给大师商研，以利在完美。

1、电力调剂与可再生洁净能源全额上彀问题

电力市场的电力调剂权一头联系着电网的平安运转，而另外一头也联系着电力出产者与利用者的保存命运。

我国现行由国度电网公司、南边电网公司两年夜央企垄断运营，自2000年电力体系体例鼎新到今朝十多年时候运营来看，不管从电力的出产者和利用者都丧失惨痛，报酬的形成可再生洁净电能得不到全额上彀、云南弃水、北方风电弃风、太阳能弃光现象严峻，企业和居平易近用电得不到包管，两年夜电网的电能得不到公道调和，年夜量燃煤电能不应上彀的上了，而年夜量的该上彀的可再生洁净电能却上不了网。2006年，国度八部委已结合发文，水电全额上彀、同网同价，至今还是一纸空文，其详情难以言表。

处理建议：从国度宏不雅电网平安运转、可再生洁净电能优先操纵、经济公道、政令通顺等要素而行，应打消南边电网公司调剂权，并入国度电网公司(或另行设立国度电力调剂中间)，如许就可以有用避免因好处等身分形成二年夜电网公司矛盾与严峻的本位现象，确保电力调剂政令通顺。

电力出产企业的上彀电能调剂应严酷依照国度财产政策顺次进行，在电力供给一般环境下，要包管工商企业、城市、居平易近、农村农人等用电者一般按需用电。

发电企业的上彀调剂环境和用电者的利用环境都要实时向社会公然，促使其公道、公允、公道。

2、发电企业的上彀价钱问题

在我国数以万计发电企业的上彀电价(收购价)中，能够说是乱象万千、八门五花，企业年夜的，后台硬的，关系好的上彀电价就高，反之则上彀电价就低，有国度成长鼎新委定的价，省、市物价局，区县、物价局定的价，有央企价、国企价、平易近企价、合同价、投标价、标杆价、平均价、脱硫价、脱硝价、除尘价、统调价、非统调价、跨省价、跨区域价、上省网价、市网价、区网价、老机组价、新机组价、一类资本区价、二类资本区、三类、四类资本区价、丰电价、谷电价、丰峰电价、枯峰电价、零电价、含税价、不含税价，一价定毕生，十多年一个价，贵州、福建、云南等西南省小水电上彀价钱太低……一言难尽，谁也说不清到底有几多种上彀电价和几多类发电企业。

处理建议：发电企业(特殊是可再生洁净电能)的保存与成长，事关国度的一般运转和社会经济成长，和国平易近出产糊口用电的保障。肯定上彀电价既要从各类发电企业的公道报答动身，也要统筹用电者的本钱承受度，但要改变现行多、乱、腐的底子场合排场，要从公允、公道、公然的准绳动身，公道肯定发电企业的上彀电价，必需将所有发电企业的上彀电价向社会用各类情势公然，让任何单元和天然人都能查阅到每家发电企业的本钱价钱消息，总之起首要有一本洁白的帐，并尽快放松完美。

3、电网公司的发卖电价问题

电网公司的发卖电价表面上由当局物价部分审定，但现实上电网公司掌控。电网公司在发卖电量时，又增添了无数项附加费用，年夜工业类、非年夜工业类、贸易类、办事业、小企业、城市居平易近、农村农人、农业等用电项目品种，谁也说不清，道不明，城市农村居平易近、农人用电实施阶梯价，现实上就是变相跌价，这里也具有着败北的关系价、情面价，有效电不付线的零电价，每千瓦时几角至几元钱，治理相当紊乱，我们的当局国度成长鼎新委、物价局、电监会、能源局，谁也说不清电网公司到底赚了几多钱，哪些钱是该收的，哪些又是不克不及收的，哪些背法背规多收的，而又有几多该收而充公的。

处理建议：我国工贸易、企业、居平易近用电遍及太高，这就严峻限制着企业的成长和国平易近糊口程度的提高，电力是国计平易近生的主要出产糊口材料，当局要按照审定价钱严加监管，从当前现实环境连系国际经济下行身分，电网公司的发卖项目品种不克不及太多，越多反而越乱，越乱就会在电价发卖环节上有败北可乘之机，对本钱也越难监审，建议就设工贸易类和居平易近照明两种电价，最好同一一个价，居平易近用电不得设阶梯电价，阶梯电价现行年夜多以户、表为单元进行结算，1人也一户，十多人、数十人也一户，所以最初的用电量和单价也就有倍数之差，这很不公道。从此刻起至相当长一段时候内，用电量的增加率鄙人降，国内电力供给已从曩昔的重要，改变为供年夜在求。从有益在经济成长和国平易近糊口程度的提高应鼓动勉励用电，所以打消居平易近阶梯电价恰是时辰。

4、发电(小水电)企业与电网公司互送电量结算问题

自 2009年10月11日起，国度成长鼎新委价钱司以发改价钱[2009]2474号文件《关在规范电能买卖价钱治理等相关问题的通知》中第三条划定发电企业启动调试阶段，因为本身缘由停机向电网采办电量时，其价钱履行本地目次电价表中的年夜工业类电度电价尺度。因为我国电力市场的垄断运营，电网公司为了本身的经济好处在履行进程中又增添上了各类名目标附加，有的处所电网公司倒供给发电企业的价钱要高在发电企业卖给电网公司的2～4倍，全国哪有如斯暴利政策。

处理建议：发电企业(小水电)因气候缘由有时无水发电，发电厂停机检验天然是一般现象，停机时的职工糊口照明用电和水库年夜坝闸门、变压器等相关装备需要连结一般运转，用电也是为了发电企业向电网连结一般运转办事。国度经委、水利电力部、国度物价局1986年11月20日以(86)水电财字第119号文件《关在小水电电价的几项划定的通知》第五部门：为撑持小水电事业的成长，年夜电网与小水电互送电量，在统一月份统一计量点(表计装在产权分界点)按岑岭、低谷时段别离予以互抵。发改价钱[2009]2474号文件较着是为电网企业抢钱而掉臂法理与现实，再说发改价钱[2009]2474号文件是一个司局文件，从法理上没有权利否认前面国度三部委文件，故应尽快打消发改价钱[2009]2474号文件，恢复履行原国度经济委员会、水利电力部、国度物价局(86)水电财字第119号文件履行互抵政策。

5、关在电能计量表的购买、安装、校核权的问题

今朝在我国绝年夜部分省区的电力市场上，非论发电企业的上彀计量表仍是工贸易、企业、城市、农村居平易近用电户的电能计量表、都是由当局授权或承认由电网公司购买、安装、校核。这就使“电网公司既当活动员又当评判员”严峻显掉公允，已引发发电企业和用电工业、贸易、企业、居平易近用电户的强烈不满。

处理建议：电能计量表正确与否事关电力出产者和利用者的正当权益，当局应增强抽查查验，授权第三方由国度手艺质量监视局履行，并对电能计量表的出产企业在手艺、装备、天资长进行审核，泉源把关，确保公允精准。

6、发电企业的上彀电量和电价与电网公司的财政结算付出的问题

国度电网公司、南边电网公司所属省、市、区县公司，对发电企业遍及具有以扣线损为名强行扣减发电企业的上彀电量，也有以无功查核不足补偿，有的就间接冲减有功电量和上彀价钱，拖欠发电企业上彀电费，有的供电公司到年末要数月都付不出电费，也有的到年末钱太多用不了要发电企业先行预付。电网公司奉行先付费智能电表，也就是说电网公司先预收了年夜量的预收款，假如在这类环境下供电公司还付出不了发电企业的上彀电费，那就是申明供电公司已呈现了财政危机，亏空究竟是几多就需要审计部分进行周全财政审计了，不然电网公司假如倒闭了，发电企业的上彀电费又去何处拿，仍是中心当局负全责?

处理建议：电量也是商品应严酷按计量表记实数据计价结付给发电企业。国度计量有《计量法》，但无功查核扣钱背法没有法令根据，现行国度物价部分的订价文件只申明发电企业的上彀有功价钱，也就是说无功发电企业是无偿送给电网公司的，电网公司应严酷按国度物价部分文件履行，按时按发电企业开给电网公司的增值税发票额上的金额、银行帐号，全数付给发电企业，如途中有代扣增减，增值税发票无效，国度税务总局有文件划定，国度监视监管本能机能部分要对上述监管到位。

7、电网公司的项目扶植和举措措施装备采购

当前国度电网公司、南边电网公司和部属各地的项目扶植和举措措施、装备采购呈现招投标不规范，电网公司自行出台内部文件划定，为本身和好处企业量身定做，制定准入门坎、项目造价等不公然、通明，暗箱操作，导致项目呈现质量无保障，造价年夜年夜超标，败北案件多发，给国度和人平易近财富形成严重丧失。

处理建议：中心企业垄断运营的电网公司所有扶植项目、装备、举措措施，都必需纳入当局采购范围，电网公司不得出台或设立任何政策性划定和准入门坎，增强审核审计，向社会公然，接管全社会监视、查核、当局本能机能监视、监管部分和社会第三方在项目事前、事中、过后全程介入，让发觉问题能实时处理，对背法背纪义务人要严厉查处。(原载2015年第28期《电力决议计划与舆情参考》)