近日，德州市经济手艺开辟区进行了一次“非凡”的光伏扶贫投标会。投标消息一经发布，马上引来了二十多个企业前来介入。可当得知投标法则后年夜大都企业认为前提过在刻薄，纷纭功成身退。

眼下，中国光伏财产正迎来一个空前的政策利好。按照《太阳能操纵“十三五”成长计划(收罗定见稿)》，“十三五”时代中国光伏扶贫项目总范围将达15吉瓦。中心和各级当局将全额出资为贫苦农户安装光伏电站，以20年不变的补助电价进行回购，使之取得一笔不变、延续的发电收益。

依照每千瓦8000元的投入计较，扶植15吉瓦光伏扶贫电站一项需投资高达1200亿元。此项扶贫项目既可以或许帮忙贫苦户脱贫，又能化解电荒瓶颈，还能为光伏业带来千亿年夜单。可谓一举数得。

德州的此次投标恰是千亿光伏扶贫项目的此中一个项目。当年夜大都企业纷纭抛却此次竞标机缘时，少数企业却认为，“依照这一法则，才能实时堵住扶贫项目具有的政策缝隙，才能真正使千亿投资真正帮忙农户脱贫”。

不同凡响的投标

此次投标会标的是德州市经济手艺开辟区两个乡镇236处罚布式光伏电站的扶植，总装机容量1.18兆瓦，总投资额900万元。

与同类投标比拟，此次光伏扶贫项目有两处判然不同。

其一，其他投标首要比拼电站的造价，一般占评分权重的50%以上;此次电站扶贫收益却占到50%。其二，以往电站建成验收后当局就会付出90%-95%的金钱，其余则在一年后的保修期竣事后付清;可此次却要分期却要分段分期结款，“在项目运营期中标人自交运营，自大盈亏,每一年向投标人付出必然数额的运营收益。”

简单来讲，此次光伏扶贫投标就是以最高收益者中标，分期分段付款。恰是这两个前提使绝年夜大都光伏企业“爱好”全无，接踵离去。这使得最后2016年7月4日的投标搁浅，德州本地当局发布通知布告，“缴纳包管金的投标人不足法定家数，故本项目流标”。

8月23日，上述项目标竞标再次进行。终究，在4家企业剧烈比赛中皇明洁能控股无限公司以140.3万元/年收益报价而一举夺标。

按照投标的成果，本地当局将分期分段将总造价900万元的扶植资金付出给中标方，包管电站寿命年限;作为中标方，皇明则洁能控股须向本地当局上缴总2806万元的总收益，再由当局转移付出给贫苦村和农户。

光伏发电能给农户带来不变、延续的收入，被当局定为扶贫首要体例之一。

按照《太阳能操纵“十三五”成长计划(收罗定见稿)》，“十三五”时代中国光伏扶贫项目总范围15吉瓦，估计当局采购的范围将达千亿元。

皇明公司曾介入了十屡次光伏扶贫的投标，但中标率只要不到10%。当史无前例的千亿蛋糕吸引着全部行业都在蠢蠢欲动、争抢扶贫年夜单时，皇明公司董事长黄鸣却显得十分冷漠。

本来，当前全国扶贫办编制光伏扶贫实行方案，均采取投标体例肯定扶植单元，采取投标轨制的初志是为了节俭财务资金，提高资金利用率，堵住各地当局的随便采购行动。“按照我们竞标的履历，国内已进行的光伏扶贫投标项目，报价最低者大都是本地中小企业。他们产物质量常常黑白纷歧、良莠不齐，可血拼价钱时报价却比年夜企业的本钱还要低。”黄鸣指出，光伏电站市场报价遍及在每瓦8元以上，可大都光伏扶贫的中标价在6元摆布，有时乃至低在6元。当局以低价中标看似节流了1/3的采购本钱，却为扶贫结果留下了久远的隐患。

黄鸣在与当局官员交换经常常直抒心里的耽忧——现行光伏扶贫具有两年夜缝隙。

其一，“光伏扶贫是当局投标采购，常常是报价最低者中标。竞标时企业为了争取定单血拼价钱，竞标后为了保住利润又以次充好，光伏扶贫达不到预期收益怎样办?”其二，“中国光伏企业都传播鼓吹产物寿命25年，扶贫投标要求电站最少利用20年以上，可迄今为止中国没有一家光伏企业能活这么长。年夜量中标企业拿钱跑路或倒闭了，扶贫电站无人保护维修、达不到利用刻日怎样办?”

一名不肯签字的业内助士引见道，此前，当局有很多年夜型项目因履行、监管不到位使得数十亿甚至数百亿的财务资金达不到应有的结果。如前些年国度拿出了数百亿巨资推行“金太阳”项目，补助光伏发电，终究却不了了之。这一项目被称为“财务部养育掉败的孩子”。

面临汗青上最年夜的一笔光伏投入，补助的对象又是最为弱势的贫苦农户，黄鸣耽忧道，各级财务拿出千亿扶贫款，终究却不克不及让贫苦农户取得延续、足额的收益，实现精准扶贫的目标，却反而成为中小企业、成为“冒充伪劣”的一夜盛宴狂欢呢?

修补的模式

“光伏扶贫供给了造血性能，能给农户带来延续的发电收益，是最好的扶贫情势之一。要害是若何成立一个履行和监管机制，包管政策到达预期的结果。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦如是说道。

在黄鸣看来，从已进行的光伏扶贫竞标来看，年夜巨细小的企业都在血拼低价，扶植时为了保持利润常常以次充好、以劣充优。

今朝，光伏扶贫竞标时企业递交的只是送检陈述，当局连抽检都做不到。有的企业送检产物质量较好，可中标后多量利用时质量却截然不同;有的爽性撕下年夜企业的产物包装，换上本身的标签送去查验……这已成为光伏行业不足为奇的潜法则。

中国年夜巨细小的光伏企业约有上千家，概况看光伏组件仿佛都差不多，但功率不达标，衰减严峻、组件热斑和隐形开裂等现象较为遍及，会形成光伏电站发电量严峻不足，投资收益年夜年夜缩减的现象。

现实上，皇明公司市场部人员调研市场时曾屡次碰到如许的现象。2016年1月，德州市赵虎镇某村村平易近投资7万元安装一套10千瓦的散布式光伏电站。尔后，该电站常常因毛病没法一般发电，用户数次联系厂家，可售后办事却一拖再拖。到本年8月底，该农户仅发电2000多度，可依照当初的测算，一般环境发电起码应在8000度以上。

一般来讲，谁出资谁担任谁监管，贸易化光伏电站由出资人货比三家、优当选优。可现在，扶贫电站是由财务全额出资、投标采购，农户只能被动的接管低价中标的成果。对后期电站是不是能为贫苦农户带来不变、延续、足额的收益，各地当局常常难有动力和能力去进行监管。

可一旦光伏电站后期运营呈现毛病，农户又找不到企业保护维修，扶贫就会年夜打扣头。当局千亿扶贫资金也没法经由过程光伏发电发放到贫苦农户手中。

对当局来讲，若何监管千亿光伏扶贫是一个重大的项目。德州市经济手艺开辟区扶贫办主任石星罡暗示，此次投标是光伏扶贫项目，每笔财务投入都要为贫苦户带来收益。因为当局没有光伏电站的运营、监管的经验，为了能包管贫苦农户收益最年夜化，就有了以收益最高者中标、将电站承包给企业运营、分期付出扶植费的轨制设想。

皇明公司介入投标几回再三的掉利让黄鸣大白了，在血拼价钱的竞标中年夜企业常常拼不外小企业，外埠企业常常争不外当地企业。德州开辟区当局点窜了竞标法则——比拼收益率、分期付款，当年夜大都企业纷纭功成身退后，黄鸣却十分的兴奋，从头唤起了竞标的但愿。

在黄鸣看来，德州的投标模式现实上是从价钱血拼改变为比拼产物质量和企业分析实力上。他呼吁，在将来的光伏扶贫中，当局只需能实时点窜法则，就可以倒逼着中标企业为贫苦农户供给高质量的产物和延续的售后办事，更主要的是让当局千亿扶贫的结果获得了轨制包管。

在德州市当局一分内部报告请示文件中如许写道，“项目运营后，估计年收益和收益率别离比原定提高20.3万元、收益率增加16.9%。项目估计12月底前奏效，守旧估量每一年为贫苦户和经济亏弱村增添收入140.3万元。”

可是，依照收益率高中标，贫苦农户收益率增添几多，就意味着企业的利润要降落几多。特别是分期付款、应收账款太长，对光伏企业平常运营更是一个严重的挑战。

对此，作为中标方皇明公司董事长黄鸣建议，当局应出台响应的金融政策，如鞭策应收账款的贷款撑持，从而使当局、贫苦农户与企业三方从中实现双赢，从而保障全部扶贫项目标可延续运营。

今朝，中国当局已出台鼓动勉励财产成长的政策，光伏发电项目自投入运营起履行电价补助尺度20年不变。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，光伏财产不但可以或许帮忙农户脱贫，还能帮忙更多的农户致富，将是一个更年夜的潜伏市场。但这起首要求光伏财产本身包管质量与效益，构成一个健康、可延续的良性成长机制，杜绝冒充伪劣和短时间投契的行动。